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重磅 | 2018年全国两会能源舆情报告
时间:2018-04-08 00:00

来源:郑徐光 能源研究俱乐部

第一部分 舆情综述

十三届全国人大一次会议和全国政协十三届一次会议(以下简称“全国两会”)分别于3月5日和3月3日在北京开幕。继党的十九大选举产生新一届中央领导集体,本次全国两会将产生新一届国家领导集体,还有审议宪法修改案、深化党和国家机构改革方案等议程,因而倍受舆论关注,被称为全国两会的“大年”。

目光聚焦于能源领域。政府工作报告回顾过去五年的工作成就与变革,诸多能源工作亮点直接在列。包括退出煤炭落后产能8亿吨,完成新一轮农村电网改造,深化能源领域改革,核电装备走向世界。加强散煤治理,推进煤电行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质等。

亦有诸多能源工作成果间接体现于报告中。五年来,能源行业着力推进供给侧结构性改革;国资国企改革扎实推进,能源央企公司制改革完成,兼并重组、提质增效取得积极进展;深入推进以“一带一路”为引领的能源国际合作,一批重大互联互通、能源合作项目落地;认真贯彻区域协调发展战略,编制实施京津冀能源协同发展规划、雄安新区能源规划等;普遍服务水平显著改善……为党和国家事业的历史性成就和变革作出了重要贡献。

新时代开启新征程。政府工作报告部署了2018年深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等九大主要任务。对照国家能源局网站3月9日发布的《2018年能源工作指导意见》,今年能源工作任务更为凸显,每项任务的内涵更为丰富、清晰。

一、深化供给侧结构性改革。积极发展新兴能源产业,推动互联网、大数据、人工智能与能源深度融合,培育新增长点、形成新动能。推动燃气轮机产业发展,推进核电、大容量柔性输电等智能电网、天然气长输、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式联运和小型LNG储罐高效储存等关键设备研制和示范应用。退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组,加大“僵尸企业”处置力度。深化“放管服”改革,推动实施能源投资项目负面清单管理机制,压减能源工程建设项目审批时间,创新监管方式,加快提升“互联网+政务服务”。降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%。

二、深入实施创新驱动战略。进一步完善能源科技创新体系,建立协同创新工作机制,优化国家能源研发中心管理。加快实施能源科技重大专项,推动陆上深层、海洋深水和非常规油气勘探开发科技攻关,深入推进先进燃煤发电、煤炭清洁转化、高温气冷堆和模块化小型堆等安全先进核电、新能源、能源互联网、储能节能等技术的试验示范工程建设。

三、深化行业基础性关键领域改革。深入推进电力体制改革,进一步降低企业用能成本。加快推进油气体制改革,深化天然气价格改革,打破行政垄断,防止市场垄断。推进国资国企改革,让能源企业通过改革创新走在高质量发展前列。

四、助力打好三大攻坚战。加大能源精准扶贫力度,深入实施农网改造升级工程,做好能源定点扶贫和对口支援工作,深入推进光伏产业扶贫。大力发展清洁能源,加快传统能源清洁高效开发利用,加快煤电机组超低排放改造,持续推进油品质量升级,推动能源绿色消费,助力大气污染防治取得更大成效。

五、拓展国际合作范围和层次。推进“一带一路”建设,巩固“一带一路”国际合作高峰论坛成果;加强能源基础设施互联互通;深化技术装备和产能合作;积极参与全球能源治理。

六、加大惠民利民力度。提高能源普遍服务水平,扎实推进北方地区冬季清洁取暖,加快能源领域军民融合深度发展。

此外,助力实施乡村振兴战略、推进区域协调发展战略,促进能源有效投资。推进京津冀、雄安新区、长江经济带等区域能源规划实施,积极发挥能源投资对优化供给结构的关键性作用,在油气等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。

广泛共识已经形成。代表委员们的“能源声音” 同样由此阐发,异曲同旨,为加快推动能源高质量发展而建言献策。这也是媒体关于行业报道的重点。相比较而言,媒体对政府工作报告中今年煤炭去产能目标报道殊多。透过本次两会的“能源声音”,可以发现,随着技术瓶颈不断突破,新能源获得更大发展空间,多种能源同向而行,也将更加考验每种能源品在清洁低碳、安全高效属性上的竞争力。

历年全国两会是媒体的盛宴,也是媒体比拼的赛场。今年,媒体围绕两会各项议程,广泛开展融媒体报道,更加发挥移动端作用,运用传媒“黑科技”,“现象级”产品增多,注重国际传播,为能源新闻舆论引导工作带来新的启示和借鉴。能源行业中,中国电力传媒集团跟紧中央主要媒体步伐,坚持正确舆论导向,创新报道传播方式,并推动电力行业重温“人民电业为人民”的初心。

第二部分 舆情传播

一、两会关注热点

媒体关注重点

不同类型的媒体和记者关注的重点存在差异。总体来看,中央媒体和地方主要新闻媒体把握正确舆论导向,紧扣大会主题,突出宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想;突出宣传阐释习近平总书记参加人大代表团审议、政协联组会时的重要讲话精神;突出宣传在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,党和国家五年来取得的历史性成就、发生的历史性变革;突出宣传政府工作报告、宪法修正案审议过程,为两会胜利召开营造了良好氛围。

同时,地方主要媒体报道还展示了本地方代表团全国人大代表、驻本地全国政协委员的政治素质和履职能力,展示了新时代的代表委员新形象、新风采。行业专业媒体则重点通过与代表委员互动,挖掘捕捉行业领域发展的热点焦点问题。

境外媒体报道和评论的重点是国家机构改革、修宪、经济增长、国防预算、惠民改革、“一带一路”、环保、防范金融风险、中国“智造”、贫困人口脱贫和反腐败治理等方面话题。

网友关注热点

2018年全国“两会”前,中国政府网连续第四年联合多家网络媒体平台,开启2 0 1 8 “我向总理说句话”网民建言征集活动。至2 0 1 8 年全国“两会”期间,网友关注焦点集中在营商环境、简政放权、涉企收费、易地扶贫搬迁、质量强国、职业教育、环境治理、棚户区改造。

从2月8日至27日,人民网就中国网民最关注的两会话题开展了调查。本次调查紧紧围绕新时代我国社会主要矛盾的转化,充分体现反腐、就业收入、住房制度等热点的新变化。同时,新增改革开放、乡村振兴、 文化自信、大国外交等选项,涵盖新时代的重大议题。本次调查得到广大网民的热烈响应,截至2月27日15时,超过421万人次参与了此次调查。调查显示,反腐败斗争、社会保障、教育改革、医疗改革和脱贫攻坚是最受网民关注的五个话题。在新增的热点话题中,改革开放、乡村振兴最受关注。

代表委员提案议案建议重点

据中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议提案审查委员会关于政协十三届一次会议提案审查情况的报告,截至2018 年3 月9 日17时,共收到提案5360件。经审查,立案4438件,合并处理88件。不予立案834件,其中,转为意见和建议777件。立案提案中,委员提案4049件,占91.23 %;集体提案389件,占8.77%。经济建设方面提案1613件,占立案总数的3 6.3 5% ; 政治建设方面提案437件, 占9.85% ; 文化建设方面提案336件,占7.57%;社会建设方面提案1446件,占32.58%;生态文明建设方面提案403件, 占9.08%;其他提案203件,占4.57%。反映比较集中的建议分为发展社会主义民主政治、打好三大攻坚战、推动高质量发展、社会主义文化繁荣兴盛、提高保障和改善民生水平、建设美丽中国等几大类。

根据大会主席团第一次会议决定的代表提出议案的截止时间,到3月14日12时,大会秘书处共收到代表提出的议案325件。其中,有关立法方面的322件,有关监督方面的1件,有关决定事项方面的2件。代表团提出的12件,代表联名提出的313件。大会秘书处还收到代表建议7100多件。这些代表建议关注较多的问题有:推进供给侧结构性改革,促进区域协调发展,加大精准脱贫力度,加强资源、生态环境保护和污染防治,实施乡村振兴战略,推进“一带一路”建设,深化医疗、教育改革,保障和改善民生等。

二、能源行业关注热点

全国两会召开,在能源行业引发热烈反响。能源行业热点既包括煤炭去产能、推动煤炭清洁利用、推进煤电超低排放改造、促进新能源发展与消纳、加快核电开工进度、提升能源科技装备水平、深化能源国资国企改革、加快修订《电力法》等传统工作内容,又包括推进氢能产业发展、核能供暖等新话题。同时,随着党中央对打好三大攻坚战的部署,舆论和代表委员们也重点反映了光伏扶贫、农网改造等工作建议。

中电传媒舆情监测室监测数据显示,自3月1日至3月22日,共监测到相关网络信息近28万条。

李克强总理在政府工作报告中明确2018年煤炭去产能目标1.5亿吨,受到媒体热议。多方分析认为,此前退出产能中绝大部分是“僵尸企业”和长期停产企业,产能清除相对容易,今年深入去产能,其阻力和难度越来越大,而且随着国内煤价回升,企业关闭煤矿的意愿发生变化,去产能任务更加艰巨。要行政手段与市场手段双管齐下,因地制宜,分区分类指导,正确把握去产能和供需平衡的关系。此外,对于煤炭等产能过剩的重灾区,稳妥推进骨干企业整合。

产业扶贫成为两会中很多代表委员关注的焦点。光伏扶贫作为有效的产业扶贫模式之一被寄予较高期待,但要注意分布式电站的收益较低、贫困户的屋顶大多不符合光伏电站建设条件、电站质量监控和维护等问题。

为煤炭“正名”仍然是今年行业内代表委员所做的努力。煤炭作为目前我国的主体能源,“煤炭革命”绝不等于“革煤炭的命”,要推动煤炭绿色发展、清洁利用。

日前,局部地区出现了“气荒”问题。两会期间,国家发展改革委主任何立峰在全国人大十三届一次会议记者会上,环境保护部部长李干杰“部长通道”上均对此作出回应,引起媒体较多报道。

3月11日,中国核工业集团集中该公司10名代表和委员,举办了“中核集团两会代表委员记者见面会”,介绍这些代表委员提出的总共15项提案议案,包括建议设立国家“核科学日”、成立中国核安全学会、加快推进《原子能法》立法、加快高温气冷堆产业化进程、将核电作为基荷电源发展并建立合理电价政策、发展我国铀产品加工服务业、加快我国乏燃料、放射性废物处理处置、加强核科技基础研究、发展核技术应用产业等,涉及了核安全和核能利用的方方面面。

随着电动汽车产业发展和应用推广,完善电动汽车充电基础设施的呼声也越来越高。

降低电价是政府工作报告中降低企业非税负担的内容之一,也受到热议。对此,3月8日,《中国青年报》刊发《代表委员热议:电价降一分 企业减负上百亿》。

此外,“一带一路”能源合作主要包括与有关沿线国家加强能源基础设施互联互通、产能合作,核电、新能源企业“走出去”等,其中,《人民日报海外版》3月14日刊文称,中国核电“走出去”前景广阔。发展特高压电网、能源互联网多被强调可优化能源资源配置,促进清洁能源消纳,能源互联网还利于智慧城市建设。

三、传播媒介及特点

据全国两会新闻中心统计,今年有3000多名中外记者报名采访全国两会,其中境内记者2000人左右,港澳台记者和外国记者1000多人。而参与报道的媒体记者远不止于此,再算上各类报道、转载的“两微一端”更难计其数。从主要参与报道的媒体来看,国内主流媒体,包括人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中国日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国新闻社等中央主要新闻媒体、各行业专业媒体、地方主要媒体和港澳台媒体都集中优势资源积极报道,世界主要国家媒体也纷纷报道此次两会。

据不完全统计,美国彭博新闻社、《华尔街日报》 《纽约时报》《侨报》,英国路透社、《金融时报》《每日电讯报》,法国法新社、《费加罗报》《欧洲时报》,德国《时代周刊》《德国之声》,俄罗斯卫星通讯社、《独立报》,《日本经济新闻》,新加坡《联合早报》《海峡时报》,西班牙《对外政策》,《澳大利亚人报》,马来西亚《星报》,埃及《金字塔报》,秘鲁电视台,拉美社等国际媒体均参与中国两会报道。

同时,随着新媒体的发展,盛会报道中出现了几个传播特点。

(一)融媒体报道渐入佳境

今年全国两会报道的突出特点是融媒体、创新性展开报道。融一方面突出表现为媒体机构内各媒体平台(报台网端屏等)的团队融合,前方记者一专多能、一身多职,既为传统媒体采写报道,又为网络媒体采制现场即时图文、音视频报道;另一方面表现为新闻报道形态的融合多样,通过图文、视频、动画、直播、H5、VR等方式全方位呈现两会盛况,深层次新闻生产传播体制机制的融合。

以传统报业集团两会报道为例,重庆日报报业集团旗下各媒体共计派出近50人的前方报道团队,其前方的指挥中枢可统筹重庆日报、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、华龙网、今日重庆等集团所属媒体和重庆日报客户端、理论头条客户端、重庆客户端、上游新闻客户端等新媒体平台,实现“报网端屏”深度融合。

再来看广播电视台,中央电视台全面发力新媒体,全新打造传统电视优势与新媒体优势相结合、充分彰显央视特色的两会报道融媒体矩阵:时政微视频、央视快评、全媒体直播、独家访谈、全球互动……宁夏广播电视台推进会内会外互通、线上线下融合,截至3月16日,发布两会相关报道1380条,微博、微信、短视频、H5等新媒体推送产品990多篇,点击量超过220万次,通过主持人出镜加虚拟展示方式解读报告的《两会微观察》令人耳目一新。

(二)移动端作用更加发挥

今年两会,主流媒体更加重视移动端新闻生产与传播,配置丰富资源发力“两微一端”的报道与传播。这些媒体客户端无论在栏目设置、报道容量与品质,还是信息达到率、与网民互动效果等,都不亚于甚至超过传统意义上的媒体。

比如,3月5日,人民日报、新华社、央视三家媒体的APP客户端均直播李克强总理作政府工作报告或转播。人民日报客户端两会时间、两会面对面等栏目新闻的阅读人次达数十万人次。其中,两会面对面栏目3月11日对全国人大代表、东阿阿胶总裁秦玉峰的访谈直播,有122.3万人次参与观看或互动,其中点赞3000余人次。

作为能源行业媒体,中国电力传媒集团在实现所属报纸、电视台、网站、微信、微博等融媒体报道中,亦是移动优先,深挖移动端传播潜力,全力将采访资源、优势栏目、特色报道和人力资源向移动端输送,实现前端内容的精加工和后端产品的多形态。如,3月3日,中国电力传媒集团记者采访全国政协委员、中国大唐集团董事长、党组书记陈进行,报道通过新华社现场云同步直播,随后视频也通过微博进行了推送;当日,中国电力新闻网以《两会侧记|奋斗 走向新时代能源光明途径》为题发布了文字版新闻报道;3月4日,该报道文字版《陈进行:新时代能源发展信心满怀》通过“中国电力新闻网”微信进行推送;3月5日,该报道登上《中国电力报》报纸版面。这较好地满足了用户的需求。

(三)传媒“黑科技”接力出现

继前两年光明网钢铁侠多信道直播云台、《法制晚报》VR“安全帽”、新华社360度全景设备等传媒“黑科技”应用,今年同样出现新惊喜。

3 月2 日, 新华社“ 媒体大脑” 从5亿网页中梳理出两会舆情热词,生产发布了史上首条关于两会的MGC(机器生产内容)视频新闻《20 18两会MGC舆情热点》。该视频生产仅用时15秒,包括两会舆情分析、可视化图表生成、配音、配图和视频剪辑,均由媒体大脑自动完成。

新华社客户端日前发布“增强现实”报道《AR看两会|政府工作报告中的民生福利》,用户点击新华社客户端首页下方的“小新机器人”,使用AR功能扫描二代身份证带有国徽和长城图案的一面,便可用更具科技感的方式浏览政府工作报告。这是国内首次采用端内原生“增强现实”技术报道全国两会。

人民网正式启用了“稿库传图”系统。该系统主要功能是通过手机自动监控单反相机的拍照、录像行为,将记者在前方拍摄的照片及视频文件通过WIFI或4G通道即时上传到人民网图片库服务器进行永久存储,不经过任何网外渠道,方便、高效,完全保证数据的安全。系统还会自动将文件压缩成指定宽度的缩略图并添加防盗水印,供后方编辑选用。

(四)“现象级”产品增多

在做好报道策划的基础上,主流媒体全面升级短视频、H5等新媒体产品,提升新媒体报道的内容品质、生产速度和推广力度,以“提质+矩阵传播 ”努力打造现象级产品。本次两会的“现象级”产品从数量和效果上继续有所提升。

譬如,3月1日,新华网围绕全国两会推出新华社首个公益广告创意宣传片《在一起》。该片围绕数字“一”展开叙事,内容由小及大、从个体到国家,故事表达层层递进,揭示了新时代两会主题,激发了网民家国情怀,引发强烈共鸣。宣传片推出后,中央网信办全网推送,腾讯、百度、爱奇艺等主流商业网站和视频平台第一时间转发并重点推荐,新华社各新媒体终端予以转发。截至3月4日17时,全渠道访问量总计达1.02亿,转载媒体数量达1346家。

3月15日,中国电力报微信公号推出的重头文章《独家丨刚刚,全国政协委员,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪在两会“委员通道”接受采访,说起国网服务“一带一路”成果,如数家珍!》三小时内阅读人数超过了1万人;微博端舒委员的发言直播+头条文章,累计阅读约3.9万人次。在能源行业新闻传播中也当属“现象级”。

(五)国际传播实效不断提升

全国两会是外媒和国际社会观察中国政策走向的窗口,也是我国对外宣传的重点,人民日报、新华社、中国国际广播电台等中央主要媒体坚持国家站位,创新对外传播理念和方法手段,让今年两会的国际传播实效不断提升。

据统计,人民日报向“一带一路”参与国家地区的100多家外媒及与该社建立协作关系的36家海外华文媒体和近百家华文网站,定制推送两会报道。截至北京时间3月12日17时,人民日报定制推送134篇文章、306张图片,包括汉语、英语、法语、阿拉伯语、西班牙语、日语、俄语等12个语种,共计在46个国家的118家中外文媒体落地2596次。

人民日报海外版、海外网、海客客户端、“海聚”平台、学习小组、侠客岛形成传媒矩阵,及时、全面、深入地向世界讲述两会故事,刊发多篇独家报道被各大外媒及华文媒体引用、转载,在海外产生极大的影响力。

其中,新加坡《联合早报》、香港《文汇报》等媒体多次引用人民日报海外版关于宪法修正案通过、中国军费数额变化的报道。香港《苹果日报》则在报道中特别提到人民日报海外版3月1日刊登的《人民代表申纪兰》一文。文章由人民日报海外版记者独家采写,整版刊登,讲述了申纪兰作为中国唯一一名连任13届的全国人大代表,在改善妇女地位等方面作出的贡献。

第三部分 重点议题分析

一、深化能源供给侧结构性改革

3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告指出,五年来,我们坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,提高供给体系质量和效率。

供给侧结构性改革是推动高质量发展的主线,每一项措施都面临着利益格局的调整,而能源供给侧结构性改革更是能源行业改革发展的重头。两会代表委员纷纷对能源供给侧结构改革问题建言献策。

必须持续深入推进改革

要落实党中央国务院部署,坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

一是通过深化供给侧结构性改革,促进产业升级和产品升级,从保障供应向增加有效供给转变,实现质量变革。二是坚持有所为有所不为,提高资源配置效率,从规模扩张向效益提升转变,实现效率变革。三是以科技创新、管理创新、商业模式创新培育发展新动能、新业态,从要素驱动向创新驱动转变,实现动力变革。

——全国人大代表、中国华电集团有限公司总经理温枢刚

推动能源供给侧结构性改革不是一个一两年的短期行为,而是一项标本兼治的长期探索性工作,必须采取战略举措持续深入向前推进。在具体操作层面上,建议创新机制,推动科技进步,有效勘探开发国内资源;通过财税激励,鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。

——全国政协委员,中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生

目前,我国电力供应相对过剩。我特别要强调相对过剩这个概念,因为我国电力需求的潜在市场还是相当大的,从大数据来看,我国人均装机容量平均一人一千瓦,这和发达国家比还存在差距。

但是,能源供给侧结构性改革这条路一定要走,推进供给侧结构性改革,应着力提高供给质量,减少无效供给、扩大有效供给,一是要非常有针对性地支持新能源的发展,二是对于那些效率低下、污染严重的机组要淘汰升级。

应通过加快西南水电基地开发进度、安全有序发展核电项目、优化风电和太阳能发电建设开发布局、加大生物质能和地热能的利用规模等方式,大力发展非化石能源,提高非化石能源利用比重。

——全国人大代表、中国能源建设集团总经理丁焰章

去产能促使产业结构优化

去产能是推进供给侧结构性改革的重要任务,近年取得明显成效。五年共退出煤炭产能8亿吨,其中近两年化解超过5.4亿吨。淘汰停建、缓建煤电产能6500万千瓦,提前超额完成了预定目标任务。通过去产能,使行业供给的质量和效率明显提升,使产业结构的调整取得积极进展,使市场竞争的秩序得到有效规范。更大的作用是,它还促进了整个国民经济总供求关系的改善。

——国家发展改革委副主任宁吉喆

去产能不要“一刀切”

总体而言,煤炭还是“产大于销”,仍处于产能过剩的状态。因此,“三去一降一补”还应该坚定地执行下去。去产能不是去产量,是要淘汰落后的、污染的、不安全的、不高效的产能,是要把先进的产能释放出来。

——全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文

在去产能上“有保有压”,统筹规划、有序推进,不能搞“一刀切”。在资源紧缺需求旺盛的地方应适当放宽,释放优质产能,不同区域区别对待。同时,通过市场化手段推动产能指标的交易和碳排放指标的交易,促使行业和市场健康有序发展。在优化产能的过程中,煤炭企业自身也需要推动智能矿山的建设,改造提升传统产业,实现煤炭产业新一轮的高质量发展。

——全国人大代表、神火集团董事长李炜

做好去产能煤矿资源开发利用

据估算,目前的去产能煤矿中赋存煤炭资源量高达420亿吨,非常规天然气近5000亿立方米,并且还具有丰富的矿井水资源、地热资源、空间资源、土地资源和旅游资源等。开展去产能煤矿资源开发利用十分必要、迫在眉睫。


建议国家立项支持将两淮矿区作为首批示范工程,进行先行先试,为全国类似矿区提供经验。一是由政府主管部门牵头、相关部门协助,成立国家去产能矿井空间资源开发利用部际协调组,对去产能矿井地下空间资源的分布、数量等基本信息进行系统调研,提出去产能矿井可利用空间资源的详细数据,为国家决策提供支撑。二是开展地下空间油气物储存库及分布式抽水蓄能电站等地下空间利用规划方案、水资源精准开发技术、剩余煤炭气化开发技术、非常规天然气精准开发技术、生态修复与接续产业培育、工业旅游开发等方面的研究工作。三是出台支持去产能煤矿资源开发利用的政策和管理办法,简化审批程序,在核准指标配置和备案手续政策上对去产能矿井开发利用项目倾斜。开展去产能矿井资源开发利用产业财政补贴、减免税、专项基金等多种扶持政策的研究。

——全国人大代表、安徽理工大学副校长、中国工程院院士袁亮

煤电去产能要有进有退

坚持有进有退。认真落实国家化解煤电产能过剩风险的重大决策部署。落实风电项目开工条件,加快开发进度。加强投资并购,贯通煤电产业链。加快“走出去”步伐,形成开放发展新格局。加强资本运作,把提质增效、瘦身健体作为主战场,大力压减管理层级,抓好治亏脱困,处置“僵尸企业”和低效无效资产。

——全国政协委员,中国大唐集团公司董事长、党组书记陈进行

严格落实煤电风险预警机制和“三个一批”举措,调控煤电建设节奏,加大淘汰落后煤电机组力度,加快煤电结构优化升级,有效防范和化解煤电产能过剩风险。

——全国人大代表、中国能源建设集团总经理丁焰章

增强油气供应能力

我们将坚持“稳油增气,油气并举”的战略,在保持石油产量平稳或增长的同时,争取天然气产量的大幅提高,使油气结构更加优化,为国家贡献更多清洁能源。也希望政府在鼓励多元化主体参与国际市场采购的同时,对多元主体进行积极引导,使资源采购主体能够相对集中,而不是多头对外。

——全国人大代表、中国海洋石油集团有限公司董事长杨华

国内石油资源是国家能源安全的基础,建议国家通过财税政策激励,使企业敢于向未知领域进军;聚焦复杂对象勘探技术瓶颈、提升经济可采储量技术、提高采收率技术等关键技术研究;同时建议推动边际储量竞争性出让机制,加快盘活未动用储量、低品位储量。

——全国政协委员,中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生

大力推动油气矿权在三大国有石油公司之间流转,加大难采储量勘探开发力度,提高国内油气资源供应能力,为下一步推进扩大矿权流转范围改革提供探索和试点经验。

——全国人大代表,河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、河南油田公司总经理陶光辉

以“一带一路”能源俱乐部建设为重要平台,努力推动形成油气领域自由贸易,打造沿线区域能源共同体;尽快启动上海油气期货交易市场,切实提高我国在全球油气市场的话语权和主动权。

——民革中央

防范炼油产业产能过剩风险

预计2020年全国炼油能力过剩将超过3亿吨,炼油产能过剩局面将进一步加剧。建议按照国家提出的“消化、转移、整合、淘汰”化解产能过剩思路,对炼油产业按照“消化一批、转移一批、做强做优一批、淘汰停产一批”的思路进行结构调整,实现炼油产业持续健康发展。通过环保、质量、安全升级淘汰落后产能,关停并转不达标企业,坚决处置僵尸企业,特别是应大力推进炼油能力占全国比例较大省份的去产能工作,加快炼油产业优化升级。

——全国人大代表、武汉石化员工马少斌

加大电能替代力度 实施再电气化战略

推进能源消费革命,要大力实施电能替代。电能在终端能源消费中的比重每提高1个百分点,我国单位GDP能耗就可下降3个百分点,提高电能消费比重可有效提升我国综合能效。从当前来看,要加快推进以电代煤。从长远来看,要加快发展电动汽车。2017年我国汽车保有量达到2.2亿辆,交通用油约2.5亿吨,占石油消费总量的40%左右。我国人均汽车保有量仅为发达国家的30%,近几年年均新增汽车超过2000万辆,年均增加石油消费约3000万吨,加大了我国石油对外依赖,加快发展电动汽车的任务十分紧迫。发展新能源、实施电能替代,都要以电网为基础平台。加快建设以特高压为骨干网架的坚强智能电网,打造新一代电力系统,构建统一电力市场,完善市场机制,是推进我国能源生产和消费革命,促进能源清洁转型的战略选择。

——全国政协委员,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪

实现能源转型,构建新型能源体系,根本途径是再电气化。从能源生产环节看,再电气化是指大规模开发利用清洁能源特别是新能源替代传统化石能源,新能源主要通过转化为电能加以利用;从能源消费环节看,再电气化是指电能对煤炭、石油等终端化石能源的广泛替代,从而显著提高电能在终端能源消费中的比重。通过再电气化满足各种用能需求,提升整体能源利用效率,将成为生产生活方式变革的常态。随着再电气化的深入推进,电为中心、电网为基础平台的能源发展格局将日益凸显。电能替代是再电气化的重要途径,是能源消费革命的基本方向,对推动能源绿色低碳转型、保护生态环境、提高经济社会发展效率效益,意义重大。

——全国人大山西代表团

二、能源体制改革

能源行业关系国计民生,过去长期采用计划手段调控,目前整体上市场化程度不高,需要深化基础性关键领域改革,特别是电力体制改革和油气体制改革。回望2017年,电力体制改革成效显著,综合试点为主、多模式探索的新格局已经形成;油气改革在上游环节取得积极进展。下一步,能源体制改革将迎来“升级版”。

深化电改降低电价

国家电网公司已配合出台跨区输电、区域电网、增量配电业务定价政策,将全力推进输配电价改革全覆盖,继续实施降价降费举措,进一步推动健全完善科学的电价形成机制。同时,建议逐步缓解电价交叉补贴矛盾,分类、分步减少交叉性补贴。

——全国政协委员,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪

一般工商业电价平均降低10%,这对实体经济是利好。我们属于实施单位,我们一定要把国家的要求落实好。

——全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安

中国制造业的运行成本应该得到有效控制,政府工作报告提出的降电价非常及时也很有必要,随着整个社会效率的不断提升,电价还有降的空间。——全国人大代表、广西柳工集团有限公司董事长曾光安

电力成本高对实体经济来说确实是卡脖子问题,如果能将电力成本降下来转化成利润就是对实体经济的最大支持。

——全国人大代表、广西百色市市长周异决

完善法律法规和技术规范

深化电力体制改革需要与完善法律有机衔接。各地在贯彻《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的实践中,出现了很多新情况、新问题。比如供电营业区制度与增量配电业务放开、政府定价原则与电力市场化改革方向、电力交易机构的组建运营等关键环节,需要相关法律条文的支撑和保障。

——全国人大代表,国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春

研究制定用户侧接入储能的准入政策和技术标准,规范用户侧分布式电储能系统建设运行。鼓励售电公司和居民用户配置储能,提高分布式能源本地消纳比例、参与需求响应,降低用能成本。

——全国政协委员,全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉

加快售电业务开放

放开售电业务,允许多元化市场主体参与售电市场竞争,有利于更好地服务用户用电需求,从而让电力市场化改革的红利惠及用户。特别是保障清洁能源优先上网,有利于实现能源资源的大范围优化配置,加快我国能源转型升级。

——全国人大代表、河北孟村回族自治县人大常委会副主任刘春香

推进天然气价格体制改革

2017年我国天然气消费市场旺盛,同比增长近20%,而往年增速普遍在5%以下,迎来爆发式增长,直接造成天然气供应形势严峻。中亚进口管道天然气价格倒挂,使企业背负了巨额亏损。同时,天然气双轨制的定价机制也造成了部分地方工业气用户与民争气的现象,影响了天然气供应的正常进行。

——全国政协委员,中国石油集团董事长、党组书记王宜林

一是加快与国际接轨,优化调整国内天然气门站价格公式,避免形成进口到岸价与国内门站价倒挂;二是加快居民气价与非民用气价并轨,对于困难群体的基本民生用气,建议通过明补方式解决;三是建议统筹协调天然气生产、管输、城市燃气等经营主体之间的利益分配关系,加强对天然气从输配到销售的价格监管,避免天然气产业链中部分环节的非正常利润;四是建议推进天然气调峰价格体系市场化建设,调动企业建设储气调峰设施的积极性。

——全国政协委员、中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永生

建议放宽天然气市场准入,鼓励更多的社会主体参与天然气开采,建立有效竞争的市场结构和体系,形成由市场决定的价格机制。

——全国工商联

推进深海油气能源开发体制改革

今年海南将推进深海油气能源开发体制改革,积极推动参与可燃冰勘查开发。坚持差异化发展,推进油气产业链向新材料、精细化工等方向延伸,加快海南汉地阳光150万吨特种油等项目建设。积极对接“一带一路”沿线国家,加快推进液化石油气制烯烃项目合作。

——全国人大代表、海南省发改委主任符宣朝

三、加快化石能源清洁开发利用

近日,中国电力企业联合会发布的《2017-2018年度全国电力供需形势分析预测报告》预计,2017年化石能源发电装机占总发电装机容量仍高达61.3%,化石能源的利用仍然是我国能源的主要方式,如何清洁开发利用化石能源显得尤为重要。在今年两会上,代表委员们对煤电转型升级、保障能源供应等方面给出相关意见建议。

推进煤炭绿色高效利用

煤炭不是“夕阳产业”。我国能源利用以煤为主体的格局,在未来相当长一段时间不会变化,未来若干年煤炭仍将是主体能源。

我们必须做好煤炭这篇大文章,对煤的注意力不要分散。国家将煤炭清洁高效利用作为2030年9个重大工程之一,也体现了中央对此高度重视。

未来煤炭消费比例会逐渐下降,到2035年希望能够降到50%左右,到2050年降到40%左右。但煤的利用一定是越来越清洁的、干净的,所以当煤炭消费比例降到40%的时候,煤炭利用的质量肯定要比现在好上许多。

——全国政协委员、国家能源投资集团有限责任公司总经理凌文

要做好科技支撑,实现煤炭的全面清洁化;加快煤炭清洁高效利用技术的产业化推广;研究制定和完善煤炭清洁高效利用标准。

鼓励企业、科研院所加大清洁煤技术装备研发投入,重点加强对煤质适应性的研究,实现多种煤质煤炭的清洁燃烧,降低燃煤的经济成本、环境成本、社会成本。

制定和完善工业炉窑、焦化等工业细分领域的煤炭清洁高效利用技术和装备标准。依据最佳可行技术动态调整,规范和引领各领域煤炭清洁高效利用。

——全国人大代表、安徽科达洁能总裁刘怀平

应从重点区域禁煤、精准减煤、全过程控煤等多方面抓好源头管控,大力推进煤炭高效清洁研究与利用。在县城、小城镇推广燃煤背压机组和提标改造的燃煤锅炉房等,通过余热利用实现集中供暖。

——全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长卢庆国

以新技术促进煤电转型升级和结构优化

目前,我国电力装机容量还是煤电为主,这也符合我国以煤为主的资源禀赋事实。一部分人一味地认为煤电排放较大、对环境有污染,但申能这几年的实践表明,我们通过自身的技术进步,不断减少排放、提高效率,外三电厂实现了全球排放最低,所以说,煤电同样可以实现环境友好。煤电不是一无是处、日落西山,让煤电清洁、高效发展才是正道。“超低排放”一词已经连续几年都出现在政府工作报告里,国家能源局发布的《2018年能源工作指导意见》也提出,大力推广成熟先进节能减排技术应用,促进煤电清洁高效发展。所以,在淘汰煤电落后产能的同时,以新技术促进煤电转型升级和结构优化也是煤电行业当前的重点课题。

——全国人大代表,申能(集团)有限公司董事长、党委书记黄迪南

推进油品质量升级

只有过剩的产能,没有过剩的产业。这几年公司下决心砍掉一批无效产能,调整一批低效产能,围绕市场需求优化产品供给,走出了一条效率更高、效益更好的新路。

——全国人大代表、中石油辽阳石化分公司总经理白雪峰

为了发挥政府调控和监管作用,打击走私油、调和油扰乱石油市场,应将消费税征收环节后移至消费环节,并改为价外征收。

——全国人大代表、抚顺石化公司总经理李天书

建立车用燃料常态化质量监督检查机制,参考食品、药品等行业质量监督检查模式,建立从生产到消费全过程的日常检查机制,明确生产、运输、仓储、流通、税费、消费等各环节的监管责任主体和职权责任。

——全国政协委员,中石油新疆销售有限公司执行董事、总经理悦仲林

在国V、国VI车用汽柴油国家标准已经发布并实施的情况下,不再执行相应的地方标准,将“车用柴油”和“普通柴油”两个标准合并为一个标准,全部执行“车用柴油”标准。这将有助于提升炼化企业生产组织、储存、运输效率,发挥储运能力和减少生产操作中安全环保风险。同时,建议加强对加油站销售油品的监督检查,坚决打击“车用柴油”和“普通柴油”并行销售的现象,维护公平竞争的市场秩序。

——全国人大代表、中国石油天然气股份有限公司广东石化分公司生产准备中心主任王义东

完善天然气产供储销

去年冬天一度供气紧张,确实暴露出国内在天然气产、供、储、销方面存在的体制机制和基础设施严重不足的问题,要力争稳步推进,包括动员按照市场化、法治化的原则来稳步推进储气能力、供气能力和管网建设。要大力组织研发力量,研究致密气开采、页岩气的开采,包括煤制气的深入研究,要适时加以推进,保证天然气的产量逐步稳步上升,更好地满足清洁采暖的要求,满足人民群众对天然气保供保暖的需求。

——国家发展改革委主任何立峰

针对天然气产业发展中存在的种种问题,国家应从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三个方面予以支持,高度重视并处理好突出的供需矛盾,支持我国天然气产业健康持续发展。

加强保供基础建设。我国天然气资源总量不小,但是资源品位比较差,比如页岩气、致密气等非常规天然气,由于开发成本较高,需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度,增加产量,从根本上保证天然气资源供应。

加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。去年入冬前中国石油储气库调峰能力约72亿立方米,占当年销售量的4.7%左右,低于天然气利用大国10%~12%的水平,加强储运基础设施建设迫在眉睫。

加快配套支持政策的出台。建议实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策,最好是即征即返,促进资源进口并有效降低国内用气成本,缓解因购销价格倒挂导致供气企业承担巨额亏损的局面。同时建议取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制,实现价格并轨,切实避免非居民用户“与民争气”现象,并加强政府的市场监管力度。

——全国政协委员,中国石油集团董事长、党组书记王宜林

四、非化石能源发展

今年的政府工作报告在回顾过去五年工作成果时提到:“优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。”虽然仅有寥寥三十几个字,却力透纸背,彰显了中国在清洁能源领域的喜人成绩。但是我国的清洁能源发展还面临多方面问题,这次的两会上,如何更好地促进清洁能源消纳成为讨论的重点。

加快构建清洁能源发展体系

建议大力推动供给侧结构性改革,按照高质量发展要求,积极主动推动能源结构优化,努力提高非化石能源利用比重。深入贯彻落实国家能源战略规划。严格按照国家能源、电力发展规划,统筹考虑各地区资源禀赋、经济发展、能源需求、价格承受能力等因素,合理发展煤电,积极有序发展清洁能源,进一步优化电源结构。在提高电网大范围优化配置资源能力方面,加强电网跨省跨区互联互通、互济互补通道建设,实现清洁能源在更大范围的优化配置。在深入推进电力体制改革方面,建议按照“计划+市场”的原则推进清洁能源的跨省区交易,充分发挥市场机制作用;坚决破除省间壁垒,完善交易机制,大力推动清洁能源与煤电等化石能源进行发电权置换;完善新能源补贴机制;加快碳排放权交易市场建设,综合运用好清洁能源的减排效益。此外,要加强科技创新。加大对新技术新模式应用的支持力度,积极开展水风光互补、风光储互补等多能互补,探索应用氢储能、热储能等多种储能技术;加快推进智能电网发展,利用“云大物移智”等前沿技术,改造升级传统电网;全力支持电动汽车充电设施建设,推动电动汽车产业健康发展。

——全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安

全社会要形成清洁能源将逐步替代化石能源的共识,加快落实行动,最终让人人享用清洁电力。环境改善的核心是减少化石能源的使用,提高清洁能源的开发应用比例,同时对燃煤的环境成本应给予准确计量,以控制化石能源燃烧。

——全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤

推进输送通道和市场建设促消纳

国家电网正在加快清洁能源步伐,提高电能的终端能源消费比重。风光等新能源具有间歇性、波动性特征,给电力系统平衡调节和电网安全稳定运行带来新的巨大压力,加强科技创新能力,持续推进电网技术升级成为必然选择。

——全国政协委员、国家电网公司董事长、党组书记舒印彪

尽管四川电力外送能力已居全国各省(市)首位,但与集中大规模水电开发需求相比仍有较大缺口,若今后三年没有新增外送通道投运,四川将面临巨大的弃水压力,因此加快四川特高压电网建设十分紧迫和必要。建议加快在川特高压直流工程核准建设,加快构建全国统一电力市场。基于大电网、构建大市场,完善市场运营规则,打破省间壁垒、促进清洁能源在全国范围优化配置。

——全国人大代表、国家电网四川省电力公司董事长、党委书记石玉东

谈起“西电东送”遇到的困境,现实中确实存在种种困难和制约因素,但根本性的关键问题还是在于省间壁垒难以破除,这存在各自的利益问题,大家都想自己发电,不愿意接收外来的电,这个时候光靠市场就很难发挥作用。建议政府在资源的调节和分配的过程中发挥更大的作用。

——全国政协委员、中国华能集团公司董事长曹培玺

建议国家有关部门将张北—北京西、西南水电—河北特高压工程纳入国家能源规划,促进河北北部千万千瓦风电基地开发外送、保障河北电力供应需要。统筹优化能源布局,加快蒙西—天津南、榆横—潍坊等已建成特高压工程配套电源建设,加快清洁能源外送地区配套输电通道建设,解决有通道无电源、有电源无通道问题,促进存量电力在全国大范围优化均衡配置,解决窝电和缺电并存的问题。

——全国人大代表、国网河北省电力有限公司董事长潘敬东

在家门口搞好海上风电开发

与其花大量外汇冒很大风险不远万里从国外进口石油,不如踏踏实实在自己家门口搞好海上风电开发。国家应更加重视广东海上风电产业集群建设的示范作用,给予规模、金融、税收、出口支持,优先安排海上风电优质创新型企业上市,加快产业发展,提高全球竞争力。建议将海上风电产业集群列入粤港澳大湾区重点规划,创建中国制造2025示范区。大湾区建设需要消耗大量能源,海上风电可以改变湾区的能源结构,保证清洁电力供应,不让湾区因为发展而失去蓝天白云。

——全国人大代表、广东省工商联副主席、明阳新能源投资控股集团董事长张传卫

大力促进光伏产业健康发展

当前,我国光伏产业上下游要全额征收各种税费。如再考虑社保因素,税费更加惊人。仅从光伏发电端看,每度电的税费已经达到1毛7分到2毛3分。事实上,各类税费成本居高不下已成为影响光伏产业比较优势形成,导致光伏发电需要补贴的首因。此外,当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路,既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。产业适度规模化发展,促使设备、技术的不断更新,是光伏成本不断降低的关键因素,倘若一味用指标压制发展规模,成本下降速度将大大减缓。作为绿色电力的光伏发电,理应成为国家支持的重点产业,应当明确全部减免征收企业所得税、增值税及其附加,提供一条绿色发展的通道。市场化机制和政策性措施双管齐下解决光伏补贴资金问题。

——全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

加快核能产业发展

建议国家在进一步加强对核电安全监管的基础上,按照规划目标尽快启动并有序核准核电项目,保持每年6-8台新机组的开工速度。同时,中国要加快推动新核电机组、海上浮动核电站以及“燕龙”泳池式低温供热堆等新项目的建设,提前布局,创新示范。

——全国政协委员、中国核动力研究设计院院长罗琦

统筹规划协调,有效利用资源,加强我国核物理与核技术基础研究。加强核物理与核技术领域国家重点实验室等平台建设,并依托这些平台建立广泛的用户组织,注重同国际比对,形成最有利于创新研究的机制,成为最活跃的国际合作研究基地。

——全国政协委员、核工业西南物理研究院副院长段旭如

建议国家进一步提高对我国乏燃料后处理能力短板紧迫性的认识,加强核电乏燃料后处理顶层设计,加快后处理厂的建设进度,并统筹安排好短时期内部分核电厂乏燃料的处理处置问题。

——全国人大代表、中核四○四有限公司总经理朱纪

随着我国核电的发展,铀产品加工服务行业也得到了快速发展,但目前实际税负远高于全国税负平均水平。建议国家有关部门对铀产品研究制定优惠政策,以促进铀产品加工服务行业的发展,支持核电在国内的发展,同时为“走出去”打下坚实基础。

——全国政协委员、核工业理化工程研究院院长王黎明

加快推进中国氢能产业布局

氢能是一种绿色、高效的二次能源,要加快推进中国氢能产业布局。一方面,中国氢能产业布局应加强顶层设计,从国家层面出台相关的政策来鼓励引导整个氢能产业的推进,建议国家从以下四个方面支持氢能与燃料电池的技术攻关和产业发展。一是明确氢能产业的战略定位;二是超前规划重点区域布局。保证真正具有优势条件的区域及企业得到针对性的重点扶持;三是政府持续给予直接支持。包括基础研发投入、财政补贴、扶持重点企业以及开展示范项目等;四是不断完善相关政策保障体系。确保氢能生产供给、车辆研发制造、基础设施建设运营等不同环节都能够有序开展相关工作。

另一方面,应加强氢能产业具体推动落实单位之间的相互协同合作。氢能产业链长、撬动资金巨大,单靠某一个或某几个企业无法承担,需要通过产业创新联盟、合资合作等多种方式整合优质资源,充分发挥各企业的力量,共同推进氢能产业发展。

——全国政协委员、中国东方电气集团有限公司董事长邹磊

为世界能源转型贡献中国智慧

用清洁能源替代化石能源是世界能源转型的大势所趋,中国在这一方面做出了很多有益的尝试,愿意为世界能源转型和人类可持续发展贡献自己的智慧。国家电网青海省电力公司在连续7天共168个小时的时间内,使用清洁能源,即水力、风能和太阳能,在没有其他能源形式,比如燃气电站调节的情况下,为青海近600万人口供电。这是全世界范围内时间最长、难度最大,同时也是真正百分之百的全清洁能源供电实践。包括这次青海供电实验在内,中国在发展清洁能源方面做出的很多有益尝试,既表达了国家通过能源改革来解决空气污染等环境问题的决心,也彰显了中国推动世界能源转型的大国担当。

——全国政协委员、国家电网青海省电力公司董事长全生明

五、能源科技装备

深入实施创新驱动战略,加快能源领域重点技术与装备创新,是能源技术革命的题中之义,也是加快制造强国建设的重要内容。过去五年来,我国能源科技创新体系不断完善,技术装备水平整体提升,分布式能源、微网、智慧能源等新模式、新业态加速兴起,但一些关键设备依赖进口。代表委员们纷纷表达了提升能源技术装备水平、推动行业新模式、新业态、新产业发展的信心和决心。

新能源发展倒逼企业提升技术装备水平

2017年,首次出现国内新增新能源装机容量超过传统能源的拐点,是新能源将快速成为主体能源的重要标志,大力发展新能源已成为各开发企业和电力装备业的共识。风电、光伏、生物质能等新能源产业可持续发展空间广阔,催生了一批优秀企业诞生,并成为国际知名新能源开发、装备制造及智慧能源管理运营的领军者。面对“十三五”末基本实现平价上网的要求,新能源成本压力空前,倒逼新能源开发企业与制造企业积极寻求更具突破性的产品技术创新和商业模式创新。

——全国人大代表、东方电气集团东方电气风电有限公司研发部主任工程师赵萍

光伏发电高质量发展的渠道主要有三点:第一,提高光伏电池的效率,生产厂家要把握生产技术,生产出更加高效的太阳能电池组件。第二,加大科研投入,包括产学研结合,开发出更好的产业化的太阳能发电产品。第三,从系统应用角度,提升太阳能光伏发电站运行效率,同时根据地区特点,实现光伏发电和其他可再生能源并行使用。

——全国人大代表、乐山太阳能研究院院长姜希猛

加快能源装备行业转型升级

中国制造业已经悄悄地在起步了,在向制造业升级,向高质量提升这样一个阶段转变。中化炼油厂已经全面进入到国五国六的油品,全部升级了,超出世界上一般国家的标准。我对中国目前制造业的转型升级和技术含量提高是非常有信心的。

——全国政协委员、中化集团董事长宁高宁

目前,火电行业“三大主机”的国产化程度已经很高,但现在却被诸如密封件、轴承、阀门、紧固件等辅机材料难住了。现在发电设备的可靠性并不取决于大型组件,而正是取决于一个阀门、泵之类的小部件。考虑到对机组投产稳定性的影响,业主方就更倾向于花大价钱买国外设备来保障可靠性。国产化辅机材料的质量还没有完全赢得业主的信任。

作为工业大国,我们一定要保障工业产业链的齐全,不断推动政产学研用合作机制。一方面,业主要进一步了解国内制造业的发展情况,大力支持装备国产化。另一方面,设备厂家也要进一步提升技术水平,推出更多的“中国制造”。

——全国人大代表,申能(集团)有限公司董事长、党委书记黄迪南

由于装备制造业资本、技术、劳动三大密集型兼具的特点,对于国计民生关系重大,但是盈利能力低,投资回收期长。当前我国制造业企业的税赋总体来说偏高,特别是对装备制造业来说更高。因此,建议将制造业的增值税从17%降到13%;将装备制造业的增值税从17%降到11%。

——全国政协委员、哈尔滨电气集团公司董事长斯泽夫

能源互联网是智慧城市建设极其重要的一部分

城市是世界主要的经济活动与能源消费场所,城市能源消耗已达全球总量的80%。当前我国城市能源发展面临着需求巨大、资源匮乏、污染严重、协调不足等问题,构建城市能源互联网已成为保障我国经济与社会发展的战略需要,实现更大范围的城市能源资源配置,实现城市能源清洁化、电气化、智能化和互联网化转型升级已经迫在眉睫。

城市互联网是智慧城市建设极其重要的一部分。中央也要求,对于大城市的管理要像绣花针一样精细。比如实现水、电、气“三表集抄”,这项工作一方面与老百姓生活便利密切相关,另一方面对于企业提高管理效率、降低数据采集成本也有帮助。智能电网、气网、水网的建设将成为基础。随着去年国家能源局公布包括上海崇明能源互联网综合示范项目在内的首批55个“互联网+”智慧能源(能源互联网)示范项目,各个示范项目在全国范围内逐步落地推进,我国正在呼唤一个能源清洁高效利用的城市能源互联网时代的到来,而这期间政府对于城市互联网的发展推进至关重要。

——全国人大代表,申能(集团)有限公司董事长、党委书记黄迪南

注重培养高技能人才并完善激励措施

现在创新成果很多,但往往缺少技术成果转化的平台,希望有关部门能够帮助产业工人搭建一个创新成果转化平台,使创新成果发挥更大的经济效益和社会效益。同时,要给产业工人,特别是高技能人才提高待遇,让他们有职业荣誉感。要让新的一代对职业教育有认同感,应该在政策上给予职业院校更多的激励措施。

——全国政协委员、安徽宿州供电带电作业班副班长许启金

六、能源惠民利民

防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是党中央、国务院明确要坚决打好的三大攻坚战,也是能源行业惠民利民、增进能源民生福祉的重点工作内容。近年来,能源惠民利民的各项政策受到关注,人民生活持续改善。今年,两会代表委员继续探讨了如何更好的落实光伏扶贫,如何发展清洁供暖及农网升级等相关问题。

积极解决光伏扶贫实施过程薄弱环节

多年的实践证明,光伏扶贫是一种切实有效的扶贫方式。目前在现实中遇到一些问题。首先,单一的分布式光伏扶贫电站实施存在困难。简单地规定建6兆瓦以下的分布式电站,投资收益上远低于集中式光伏电站;以户用屋顶为主的方式不符合农村现状,贫困户的屋顶大多不符合光伏电站建设条件,而且贫困户居住点偏僻、分散,不便于电网接入。第二,光伏扶贫电站的公益性质改变。一些地方政府简单地和企业按“政府应占投资比例10%以上”的方式由企业投资建设,扶贫户分得收益较少,实际演变成了新的商业电站。企业一旦由于电价下降、成本增加等因素难以收回投资和达成预期利润,容易导致项目烂尾,会对光伏扶贫社会声誉造成较大负面影响。第三,光伏扶贫电站的质量存在隐患。

建议:首先,高度重视光伏扶贫工作,在政策、资金等方面给予更大的支持力度,尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录。确保光伏扶贫电站的纯公益性质,不建议企业和政府合股持有光伏扶贫电站,把国家扶贫产业政策变相成为企业获利政策;建议政府按照公益工程BT模式吸引企业参与项目建设、运维。第二,统筹做好光伏扶贫电站与接入电网工程规划,协同开展项目选址、同步开展项目的前期工作,缩短扶贫电站建设投运周期。第三,对农村电网改造升级工程项目下达后新增的光伏扶贫接入电网项目,采取向能源主管部门备案的方式,调整农村电网改造升级工程计划,确保光伏扶贫项目早建设、早投运、早见效。第四,参照国家光伏项目领跑者计划实施办法,对光伏扶贫电站建设企业资格把关,保证光伏扶贫电站质量安全和投资收益。此外,政府结合贫困户整体搬迁项目,对集中安置的新建农居统一配套规划建设屋顶光伏扶贫电站。

——全国人大代表、晶科能源CEO陈康平

光伏扶贫项目一般由政府出资20%~ 30%作为启动资金,剩余资金依靠企业垫资、融资或银行贷款。即使采用低利率的扶贫信贷,光伏电站投资回收期亦需7至8年,贫困群众实际收益甚微,扶贫效果大打折扣。对比党中央提出的至2020年现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫的目标,信贷模式难以实现短期内真正脱贫。

建议强化标准规范,确保建设可靠工程。制定设备技术规范和标准,采用智能化和模块化设计理念,加强技术融合和应用集成,提高系统设备的可靠性、安装调试的灵活性和运维服务的便利性。加强政府监管,定期开展黑名单公布、失信惩戒等工作,全过程监督项目建设。尽快将已投运村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录,使光伏扶贫项目真正成为民生工程,让贫困群众切实享受到扶贫收益和发展红利。

——全国政协委员,南瑞集团有限公司董事长、党委书记奚国富

建议应根据太阳能资源调查情况,大力发展适度集中化、规模化的村级光伏扶贫电站;加强对光伏扶贫项目建设质量的把控,强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理;给予光伏扶贫项目更有力的金融支持。

——全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元

研究出台清洁取暖的政策措施

近年来,河北加快推进冬季清洁取暖,气代煤、电代煤已覆盖253.7万户,每年减少散煤燃烧600万吨以上,对促进大气污染治理发挥了重要作用。据测算,通过压减燃煤、清洁取暖等措施,对空气质量改善的贡献率占到30%左右。

建议研究出台支持清洁取暖的政策措施,充分利用现有可再生能源发展、大气污染防治等资金渠道,加大对清洁取暖的支撑力度,对电采暖配套电网、储能蓄能等设施建设给予政策补贴。完善价格与市场化机制,出台发电侧峰谷电价政策,将清洁供暖用电纳入市场化交易,降低电供暖成本。同时,尽快出台电力普遍服务补偿机制,支撑电网企业在偏远地区做好电网建设和运行维护工作。

——全国人大代表,国网河北省电力公司董事长、党委书记潘敬东

从区域上看,我国新能源资源的分布和能源的使用中心是分开的,尤其是“三北”地区,新能源电力的生产、远距离输送和用电负荷相匹配就产生较大的困难,“弃风限电”现象使得很多新能源电力白白浪费。此外,“三北”地区普遍采用的是燃煤方式供暖,如果国家能够以资本补助、政策倾斜等方式加大对风能和光能利用的扶持力度,整体资源利用效率和环境都将有很大改善。全面推广可再生能源供暖,提高资源利用效率,营造宜居生活环境,才能让阳光更灿烂。

——全国人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司董事长李寅

核能供暖在我国还比较新鲜,但在一些欧洲国家,核能供暖已经应用了很多年。目前,中核集团已经完成泳池式低温供热堆的技术开发,正针对特定厂址开展工程设计,已具备工程建设条件。泳池式低温供热堆是针对北方地区清洁供暖需求开发的一种零排放、安全经济、绿色环保的小型堆专用产品。建议国家在示范项目核准上给予政策支持,加快项目审批,推动示范项目在2018年开工建造。并给予泳池堆与其他清洁能源供暖同样的补贴政策,以推动核能供热产业化发展。

——全国政协委员、中核集团科技与信息化部主任钱天林

国家发展改革委制定的《热电联产管理办法》执行近两年,各级政府加大了拆炉并网工作力度,供热行业发展较快,初步完成了从分散的小锅炉房供暖,到集中供热、热电联产的转型升级。但是,区域小锅炉房供暖占比仍然较高。

继续充分发挥热电联产机组经济、高效、环保的优势,提升热电联产机组供热占比,释放火力发电机组的供热产能是当务之急。特别是近两年各火电机组大都完成了超低排放的技改任务,火力发电机组供热产能的释放在一段时间内仍然是解决供热及环保问题的重要措施,所以应继续加大对“三北”地区热电联产产业的支持。

——全国人大代表、辽宁华电铁岭发电有限公司电气分厂继电班班长马晓红

农网升级任务仍然艰巨

当前,加快改造发展农村电网任务仍然很艰巨,需要进一步加大投资建设力度。一是农网发展不平衡不充分问题依然突出。湖北电力经营区域还有25个国家贫困县,普遍存在网架薄弱、供电能力不足、电能质量偏低的现象,亟待提高供电能力和可靠性。全省季节性供电紧张问题较为突出,农网急需“扩容升级”。二是农网建设改造投资能力弱。农网改造升级是民生工程,长期持续投入需要国家资金政策支持。按照现行政策测算,湖北省“十三五”共需安排中央资本金超过85亿元。从近几年中央资本金安排情况看,“十三五”存在较大缺口,电网企业缺乏足够资金来源偿还农网改造升级贷款。三是偏远地区农网建设运维成本高。农村电网建设改造和运行维护投入大、收益低,仅靠现有输配电价水平和售电量,企业贷款还本付息困难。

——全国人大代表,国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春

电网作为重要的基础设施,加快农村电网改造升级、提升普遍服务能力,是缩小城乡公共服务差距、改善农民生产生活、加快推进农业农村现代化的重要保障,对振兴乡村经济具有重要意义。

——全国人大代表、国网河南省电力公司董事长侯清国

如何破解农村电网改造资金缺口,首先要加大中央预算内投资力度。建议国家2019、2020年增加江西农网投资规模,每年安排不少于50亿元资金。

其次,要适度提高国家资本金比例。建议对江西赣南等中央苏区、赣东北革命老区、罗宵山脉片区农村电网改造投资,参照执行国家对新疆、甘肃、四川藏区等地农网改造投资政策,将国家资本金比例由20%调增至50%。

此外,建议对农网建设改造投资实行长期低息贷款或政府贴息,在电价政策制定上充分考虑农网投资的公益属性,妥善解决农网建设改造的后续投资还贷问题。对江西等革命老区给予税收优惠和运营补贴。

还要建立农村电力普遍服务长效机制,政府作为提供电力普遍服务的责任主体,结合深化电力改革工作,明确服务标准、资金来源和成本补偿机制,为电力普遍服务实施提供必要的法律政策和资金政策扶持。

——全国人大代表,国网江西省电力有限公司董事长、党委书记于金镒

七、国资国企改革

国企改革是近几年两会关注的重点,今年也不例外,今年的政府工作报告提出,国有企业要通过改革创新,走在高质量发展前列。十三届全国人大一次会议3月10日邀请国务院国资委主任肖亚庆,副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。会上,肖亚庆介绍了国资委在推动国企国资改革方面的新举措。一是拓展深化各项改革举措。二是要推进集团层面的股权多元化和混合所有制改革。三是要推动中央企业战略重组。

国有资产战略性重组是大方向

神华与国电的合并,既是中央的部署,也是企业很愿意做的,合并之后会发展得越来越好。目前,公司党组和专家正在研究设计下一步发展战略。总体上,一是专业化管理,煤炭、煤电、水电、风电、光伏、煤制油化工、运输等各个板块一定要专业化管理,不能全放在一起;二是一体化运营,整个国家能源集团有统一的核心理念和价值,必须维护整体的利益。在这样的前提下,集团未来将瞄准国有资本投资这个方向,以管资本为主,管资本的使用效率、流动性、盈利性及风险防控等,下面各个业务板块负责具体的产业运营和产业发展。

——全国政协委员、国家能源集团有限责任公司总经理凌文

着力推进资本运营

既要立足集团内部,加大股权结构调整力度,积极有序地推进资产证券化;也要放眼国内国际,围绕主业上下游,积极争取并购机会,推进战略重组。根据资本市场形势,统筹推进内部资产整合及上市公司资本运作,利用上市公司平台整合重组非上市资产,打开股本融资空间,提升大唐集团资产证券化率。要积极开展优质煤炭资源及煤炭公司的并购重组工作,重点研究与大型中央及地方能源企业合作的可行性。要积极推进水电、风电、太阳能等优质清洁能源资产并购工作,积极争取其他优质项目资源和优质资产的收购工作。

——全国政协委员,中国大唐集团有限公司董事长、党组书记陈进行

将混改作为国企改革重要突破口

今年国网改革将有更大的、进一步的作为,除了增量配电,混改还将扩至制造等其他业务板块。我们在积极研究,通过上市甚至强强联合,与其他社会资本进行技术上的合作,甚至不排除资本上的合作。此外,还将探索建立激励约束机制。

——全国政协委员,国家电网公司董事长、党组书记舒印彪

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。国投的国有资本投资公司改革试点工作已取得了阶段性成果,将在重塑总部职能、分类授权、加强党建等方面继续探索。

——全国政协委员、国家开发投资集团董事长王会生

目前华能的混合所有制改革正处在前期,还未进入实质性阶段。员工持股正在二级企业进行试点。

——全国政协委员、中国华能集团有限公司董事长曹培玺

增强民企参与改革积极性

混改是一项重大的产权制度改革,既要防止国有资产的流失,保证国有资产保值增值,也要保障非国有资本投入者的权益。当前,我国国企混合所有制改革仍然面临着一系列深层次的矛盾和问题,比如国资管理体制滞后,现有法律法规限制了企业独立市场主体地位的确立等。混改之后,企业股权多元化,不同的决策机制之间存在重大的差异。只有更好地保护中小股东的合法权益,才能消除各类所有制资本参与混合所有制改革的顾虑,增强其参与改革的信心。国企和民企各有优势,通过合作可以实现优势互补。例如,在开发光伏电站项目上,国企由于自身机制的问题,往往投资前的流程复杂,而正泰在这方面可以发挥自身优势,先投先建,实现效益后再引入国企的资本。在一些原先的垄断行业中,民营企业的参与,有望让行业的整体效率得到提升。国企混改将为民营企业带来巨大的发展机遇。尤其是对有品牌、有实力的民营企业来说,不仅可以通过参与混改,分享国企科技创新成果,提高经营管理规范化水平,还可以站上更高的发展平台,拥有更广的视野。改革原本就是件难事,不可能一蹴而就,但可以从简单的入手。国企和民企的合作,可以率先在国企下属的子公司试点。

——全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉

八、国际能源合作

十九大报告中明确指出:中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。在对外开放和国际合作中,能源合作向来是其中的重要方面。

加强在“一带一路”建设中推进国际能源合作

加强在“一带一路”建设中推进国际能源合作,开展能源资源的产品深加工,发展能源相关产业,加快生物质能的发展,加大页岩气、煤层气、海上油气勘探开发力度,增加绿色发展后劲。优化能源结构,提升能源基础设施的互联互通水平,提升沿线国家能源资源发展的水平。加快构建全国乃至全球能源互联网,推进全球能源、信息、交通三网融合发展,不断提高电网的安全性、经济性和灵活性。大力发展分布式能源,支持再生能源及天然气、“冷热电”三联供等项目。为实体经济发展打造新动能,深化供给侧结构性改革。

——全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣

关注中俄能源合作问题

今年冬季出现的部分城市天然气供给不足的现象,再一次说明了能源建设的迫在眉睫。目前中俄天然气管道东线正进入全面加速建设期,建议中俄天然气管道东线哈尔滨至牡丹江的哈牡段管道上升至国家战略,国家投资建设管线,更好地利用俄方天然气资源。另外,建议利用黑龙江省地缘优势,与俄罗斯进行深度能源合作,在黑龙江将俄方油气进行深加工,提高附加值,同时充分利用好俄罗斯天然气资源,为当地生态文明建设做出贡献。

——全国政协委员、大庆油田中东分公司经理李新民

将新疆建成“一带一路”电力枢纽中心

新疆是可再生能源和多种化石能源储量丰富、高度集中的地区,将新疆建成“一带一路”电力枢纽中心,有助于实现跨洲电网、跨国电网、跨省电网和各国电网协调发展。建议国家牵头统筹协调周边国家间的电力互联互通通道建设,实现新疆和相邻国家超高压输电线路的电力枢纽连接,建立能源大通道,实现跨国电力交易,以电换油、以电换气,实施电力装备“走出去”战略,加大化石能源资源储备,促进周边缺电国家的共同繁荣。

——全国政协委员,新疆新能源 (集团)有限责任公司董事长、党委书记武钢

新能源企业要“走出去”

中国能源行业应该利用新能源、装备制造领域的优势,进一步加快“走出去”的步伐。在装备制造业方面,中国的特高压技术、大型风电、光伏设备在国际上都很有竞争力,这是可以帮助“一带一路”沿线国家实现能源利用的最佳方案。

——全国政协委员,新疆新能源 (集团)有限责任公司董事长、党委书记武钢

建议将海上风电装备制造、风场管理、风机岛建设等相关技术和产品列入“一带一路”贸易范围,国家应像重视高铁一样,支持海上风电走出去,为全球提供海上绿色能源服务,进一步壮大中国海洋经济。

——全国人大代表、广东省工商联副主席、明阳新能源投资控股集团董事长张传卫

中国核电“走出去”前景广阔

中核集团与巴基斯坦、阿根廷、沙特、美国、加纳等国的核电合作已取得一系列新进展,中国核电正在健步“走出去”。从20世纪90年代开始,中国核电就已经开始走向世界。截至目前,中核集团已向巴基斯坦出口建设4台30万千瓦级核电机组、2台百万千瓦级核电机组。2017年11月,中核集团与巴基斯坦签署恰希玛核电5号机组商务合同,双方商定以华龙一号技术在恰希玛建造1台百万千瓦级核电机组。目前,中核集团在巴基斯坦合作建设的核电项目总装机容量已达463万千瓦,在运装机容量超过130万千瓦,有效缓解了巴基斯坦电力紧张问题,推动了巴基斯坦经济社会建设,提升了当地民众的生活质量。除巴基斯坦外,中核集团与阿根廷、沙特、美国等国家的核电合作也取得重大进展:与阿根廷核电公司签署了重水堆和华龙一号总合同;与沙特签署了铀钍资源合作协议,正式启动两国核能全产业链合作;行波堆中美合资公司成立,中美两国核能合作迈入新阶段……

——全国政协委员、中核集团董事长王寿君

九、能源法治建设

第十三届全国人民代表大会的重大贡献之一是通过了《中华人民共和国宪法修正案》。这是健全人民当家作主制度体系,完善中国特色社会主义法律体系,大力推进法治国家建设的重大壮举。大力推进法治国家建设,是我国经济建设属性、新时代国家治理新理念的特性,以及现阶段法治国家建设面临的诸多问题所决定的。进一步推进能源法治建设也是很多代表委员的心声。

完善《电力法》适应社会发展需要

《电力法》施行已逾20年,现行法律在电力管理体制、电力规划建设、电力生产与电网管理、电力供应与使用、电力交易与电价、电力设施保护等诸多方面与当前经济社会发展现状不相适应或存在法律空白。同时,各地在贯彻《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的实践中,出现了很多新情况、新问题。比如供电营业区制度与增量配电业务放开、政府定价原则与电力市场化改革方向、电力交易机构的组建运营等关键环节,需要相关法律条文的支撑和保障。加快修订《电力法》,以中发9号文为原则,调整《电力法》相关内容,还要同步完善其他涉电相关法律法规。

——全国人大代表,国网湖北省电力有限公司董事长、党委书记肖黎春

让《可再生能源法》更好地发挥作用

将节能作为国家战略,尽快加强《节约能源法》与《可再生能源法》相衔接。大力推进电网、油气管网和电动汽车充电设施的建设,推动以电代煤、以气代煤,实现能源的清洁化、高效化。在加强“一带一路”建设中国际能源合作方面,重点是要开展能源资源的产品深加工,发展能源相关产业,加快生物质能的发展,加大页岩气、煤层气、海上油气的勘探开发力度,增加绿色发展后劲。

——全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣

建议完善绿色电力证书交易体系,设置强制购买主体清单和自愿购买清单。由发改委能源局设置购买主体类型清单。对绿证设定有效期、最低价和最高限价。建立和完善绿证体系配套的监管和处罚机制。尽快施行可再生能源强制配额。修订《可再生能源法》,明确可再生能源在我国能源体系中的优先地位,并规定可再生能源发展的具体指标(数量或比例)。建立差异化指标分解机制,充分考虑各省市区历史可再生能源电力消费情况、资源、电力需求等因素,使可再生能源电力在全国范围内合理分配。明确强制配额的主体责任单位,根据实际情况确定不同的强制认购主体,同时纳入地方政府考核指标。

——全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉

建议尽快修改《煤炭法》

建议尽快修改《煤炭法》,突出强调“推进绿色发展”的立法理念,完善煤炭行业准入和煤矿关闭的相关规定,做好立法协调工作。随着我国政府机构改革和市场经济的深入发展,煤炭法颁布实施的社会背景已经发生了深刻变化,有待修订和完善。建议考虑煤炭承载的多层次价值需求,既要立足煤炭资源的安全、高效利用,又要兼顾生态环境保护,突出绿色发展。建议在煤炭法总则中明确以下几项原则:依法开采原则、生态优先原则、安全环保原则、发挥市场机制原则。建议从立法上厘清政府相关部门在煤炭行业管理方面的具体职责和事权,明确煤炭法执法主体和煤炭行业主管部门,对分散、多头执法的煤炭管理职能作适当集中和调整。建议在煤炭矿权取得、建设项目立项等环节,实施严格的安全、环保及开采技术准入,通过提高准入门槛,达到优化煤炭资源配置的目的。同时,明确规定关闭煤矿的对象、流程及相关保障,确保煤矿关闭的合法性和可操作性。

——全国人大代表、山东能源枣矿集团董事长、党委书记满慎刚

加快推进《原子能法》立法

目前,我国已经颁布实施的《核安全法》都是在核能领域基本法缺位的情况下出台的。有关我国核能事业发展的基本方针、基本政策、管理体制、国际合作等问题都还没有应有的法律依据。建议将原子能法纳入第十三届全国人大常委会制定规划第一类项目,从国家战略高度加快推动原子能法出台。 

——全国人大代表,中国核建集团总经理、党组副书记顾军

第四部分 结语

2018年不同寻常,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是开启新时代中国特色社会主义发展战略安排的起步之年。本次全国两会是关键时点的关键会议。随着十三届全国人大一次会议圆满完成各项议程,于3月20日胜利闭幕,新时代新征程的大政方针完成全面部署。

能源行业已积极行动,率先将全国两会的决策部署做到实处。近日,国家能源局与科技部签署《科技部 国家能源局“科能协同”合作协议》,强化两部门之间合作、实现产业需求与技术创新有机衔接,深入推进能源技术革命;国家能源局主要负责人赴国务院扶贫办会谈扶贫事宜,继续推进贫困地区农网改造升级、光伏扶贫、能源重大项目建设等工作,为打赢脱贫攻坚战做出新的更大贡献;国家电网公司召开“三区两州”深度贫困地区电网建设动员会,2018至2020年投资210亿元用于“三区三州”农村电网提档升级,实现深度贫困地区人民由“用上电”向“用好电”转变;在中缅孟电力互联互通部长级会议上,三方共同决定成立联合工作组,启动中缅孟电力互联互通项目的可行性研究工作。

能源行业奋进新征程的号角已经吹响。《2018年能源工作指导意见》明确,坚持新发展理念,遵循能源安全新战略思想,按照高质量发展的要求,以推进供给侧结构性改革为主线,推动能源发展质量变革、效率变革和动力变革,围绕解决能源发展不平衡不充分问题,着力补短板、强基础、调结构、促改革、惠民生,努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系,为经济社会发展和人民美好生活提供坚实的能源保障。

将蓝图变为现实的过程不会一蹴而就,会面临着许多困难和挑战。能源行业需要从过去工作取得的成绩中总结宝贵经验,从掣肘产业发展的问题中深刻分析原因,寻找正确处理政府与能源市场关系的着力方式,寻找平衡产业经济回报与保障民生的价值支点,寻找实现系统运行最优与补偿局部利益的市场机制,事半功倍地推动实践。

行者方致远,奋斗路正长。时间不待人,只争朝夕。认真倾听代表委员们的“能源声音”,充分汲取来自人民的智慧,充分吸吮行业改革开放40年积淀的养分,能源行业有信心、有能力破除新征程上的艰难险阻,书写好2018年的“奋进之笔”,创造更大的奇迹。

策划:齐正平 统筹:郑徐光 执行:郑徐光 韩继园 李丹丹

原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年3月23日第10期

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